Chcesz złożyć skargę do Koordynatora ds. usług cyfrowych? Sprawdź, jak to zrobić
22 października 2026
Zablokowane konto, usunięty wpis czy decyzja platformy, z którą się nie zgadzasz, nie zawsze oznaczają naruszenie Aktu o usługach cyfrowych (Digital Services Act - DSA). Jeżeli jednak uważasz, że dostawca usługi pośredniej nie przestrzega obowiązków wynikających z tego rozporządzenia, możesz złożyć skargę do Koordynatora ds. usług cyfrowych.
Od 6 listopada 2026 r. funkcję polskiego Koordynatora ds. usług cyfrowych będzie pełnił Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej. W tym miejscu wyjaśniamy, czego może dotyczyć skarga, jakie informacje należy w niej zawrzeć i co stanie się po jej złożeniu.
Kiedy możesz złożyć skargę?
Prawo do złożenia skargi przewiduje art. 53 DSA. Mogą z niego skorzystać odbiorcy usług pośrednich, a także podmioty, organizacje i zrzeszenia upoważnione do wykonywania w ich imieniu praw przyznanych przez rozporządzenie.
Skarga może dotyczyć podejrzenia, że dostawca usługi pośredniej naruszył obowiązki wynikające z DSA. Chodzi więc nie tylko o platformy społecznościowe, ale również o innych dostawców usług pośrednich, w zakresie obowiązków, które ich dotyczą.
Przykładowo, skarga może dotyczyć sytuacji, w której platforma nie zapewnia wymaganego mechanizmu rozpatrywania skarg, nie przekazuje odpowiedniego uzasadnienia decyzji dotyczącej treści lub konta albo nie realizuje obowiązków związanych z przejrzystością reklam czy systemów rekomendacji.
Skarga do Koordynatora nie jest jednak kolejnym odwołaniem od decyzji platformy. Jej celem jest zgłoszenie możliwego naruszenia obowiązków wynikających z DSA, a nie samo doprowadzenie do przywrócenia konta, opublikowania usuniętego wpisu czy usunięcia określonej treści.
Dlatego przed złożeniem skargi warto ustalić, na czym dokładnie polega problem i jaki obowiązek wynikający z DSA mógł zostać naruszony.
Skarga do Koordynatora czy inne narzędzie DSA?
DSA przewiduje kilka mechanizmów służących ochronie użytkowników. Wybór właściwego zależy od charakteru sprawy.
Jeżeli chcesz zgłosić treść, którą uważasz za nielegalną, możesz skorzystać z mechanizmu zgłaszania i działania przewidzianego w art. 16 DSA. Jeżeli kwestionujesz decyzję platformy dotyczącą Twojej treści lub konta, w określonych przypadkach możesz złożyć skargę w ramach jej wewnętrznego systemu rozpatrywania skarg na podstawie art. 20 DSA. Możesz również zwrócić się do certyfikowanego organu pozasądowego rozstrzygania sporów, zgodnie z art. 21 DSA.
Więcej o prawach użytkowników i poszczególnych ścieżkach działania przeczytasz w naszym materiale - Masz problem z platformą? Sprawdź swoje prawa - Urząd Komunikacji Elektronicznej
Skarga do Koordynatora, o której mowa w art. 53 DSA, służy natomiast zgłoszeniu zarzucanego naruszenia obowiązków wynikających z rozporządzenia.
Mechanizmy te mogą dotyczyć podobnych sytuacji, ale służą różnym celom. Sam fakt, że platforma podjęła niekorzystną dla użytkownika decyzję, nie przesądza jeszcze o naruszeniu DSA.
Jakie informacje powinna zawierać skarga?
Wymagania dotyczące skargi do Koordynatora określa art. 22zh ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (dalej: „ustawa”). Skarga powinna zostać wniesiona na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej.
Zgodnie z art. 22zh ust. 2 ustawy skarga musi zawierać następujące informacje:
- informacje o dostawcy usługi pośredniej - wskaż podmiot, któremu zarzucasz naruszenie obowiązków wynikających z DSA,
- wskazanie usługi, której dotyczy skarga - określ, jakiej usługi pośredniej dotyczy skarga, np. konkretnej platformy lub serwisu internetowego,
- opis stanu faktycznego - przedstaw, co się wydarzyło, kiedy doszło do opisanych zdarzeń i jakie działania lub zaniechania dostawcy budzą Twoje zastrzeżenia,
- wskazanie zarzucanego naruszenia – wyjaśnij, jaki obowiązek wynikający z DSA, Twoim zdaniem, nie został spełniony, oraz wskaż podstawę prawną tego obowiązku.
- uprawdopodobnienie naruszenia - przedstaw argumenty i okoliczności przemawiające za tym, że doszło do naruszenia.
- dane identyfikujące skarżącego - podaj informacje umożliwiające ustalenie, kto składa skargę.
Warto zadbać, aby opis był konkretny i uporządkowany. Zamiast ograniczać się do stwierdzenia, że platforma potraktowała Cię niesprawiedliwie, wskaż, jakie działanie lub zaniechanie dostawcy uważasz za niezgodne z DSA i dlaczego.
Nie musisz opisywać wszystkich problemów, jakie kiedykolwiek wystąpiły w związku z daną usługą. Skoncentruj się na okolicznościach istotnych dla zarzucanego naruszenia.
Jakie dokumenty warto dołączyć?
Do skargi należy dołączyć dokumenty lub ich kopie, które mogą stanowić dowód naruszenia obowiązków wynikających z DSA. Mogą to być w szczególności:
- zrzuty ekranu dokumentujące treść komunikatów lub decyzji platformy,
- kopie korespondencji z dostawcą usługi,
- otrzymane uzasadnienia decyzji dotyczących treści lub konta,
- inne dokumenty potwierdzające opisane okoliczności.
Najlepiej, aby załączniki pozwalały powiązać opisane zdarzenia z konkretną usługą i wskazanym zarzutem. Jeżeli odwołujesz się do określonej decyzji, komunikatu lub działania platformy, zaznacz w opisie skargi, który załącznik potwierdza daną okoliczność.
Koordynator może również zażądać przedstawienia tłumaczenia na język polski skargi i załączonych dokumentów sporządzonych w języku obcym. Wynika to z art. 22zh ust. 5 ustawy.
Nie chodzi o zgromadzenie jak największej liczby załączników, lecz o przedstawienie materiałów, które rzeczywiście pomagają zrozumieć sprawę i uprawdopodobnić zarzut.
Praktyczna wskazówka: opisz zdarzenia chronologicznie, wskaż daty i (jeżeli to możliwe) adresy URL, identyfikatory zgłoszeń lub inne informacje pozwalające powiązać dokumenty z konkretną usługą. Dołącz do skargi kopie korespondencji z dostawcą oraz zrzuty ekranu dokumentujące opisane okoliczności.
Co stanie się po złożeniu skargi?
Złożenie skargi do Prezesa UKE nie oznacza automatycznie, że sprawa będzie rozpatrywana przez UKE w ramach jego bezpośrednich kompetencji nadzorczych. DSA ustanawia bowiem europejski system współpracy, w którym właściwość organów zależy m.in. od miejsca prowadzenia działalności przez dostawcę oraz krajowego podziału kompetencji.
Po otrzymaniu skargi ustalimy, który organ jest właściwy do jej rozpatrzenia. Zależy to od charakteru sprawy oraz zakresu kompetencji przyznanych poszczególnym organom na podstawie przepisów krajowych i DSA.
Jeżeli sprawa należy do kompetencji Prezesa UKE, skargę rozpatrzymy w Urzędzie. W zależności od okoliczności sprawy i wyników jej oceny możemy podjąć dalsze działania przewidziane w przepisach, w tym wszcząć postępowanie wyjaśniające lub postępowanie w sprawie naruszenia obowiązków wynikających z DSA.
Jeżeli sprawa należy do kompetencji innego polskiego organu, przekażemy skargę organowi właściwemu do jej rozpatrzenia. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów (UOKiK) zajmuje się m.in. naruszeniami obowiązków dotyczących platform internetowych określonych w sekcji 4 rozdziału III DSA oraz innymi naruszeniami DSA, które skutkują naruszeniem interesów konsumentów. Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (KRRiT) jest właściwy w sprawach dotyczących platform udostępniania wideo, z wyłączeniem spraw należących do kompetencji Prezesa UOKiK na podstawie wskazanych przepisów DSA.
Jeżeli sprawa należy do kompetencji Koordynatora ds. usług cyfrowych innego państwa członkowskiego UE, ocenimy skargę i, w stosownych przypadkach, przekażemy ją temu Koordynatorowi wraz z opinią na jej temat. Dotyczy to sytuacji, w których właściwy jest Koordynator państwa członkowskiego, w którym dostawca usług pośrednich ma siedzibę lub główne miejsce prowadzenia działalności dostawcy. O przekazaniu skargi poinformujemy skarżącego.
Takie rozwiązanie umożliwia zgłoszenie sprawy za pośrednictwem polskiego Koordynatora również wtedy, gdy jej rozpatrzenie należy do organu innego państwa członkowskiego. Nie trzeba samodzielnie ustalać właściwego zagranicznego organu ani kierować do niego skargi od początku.
Co ważne, sama skarga nie przesądza o stwierdzeniu naruszenia. Jej ocena wymaga uwzględnienia przedstawionych okoliczności, zarzucanego naruszenia oraz właściwości organów.
O czym warto pamiętać przed wysłaniem skargi?
Przed złożeniem skargi sprawdź, czy:
- wskazałeś dostawcę i konkretną usługę, której dotyczy sprawa;
- opisałeś, co się wydarzyło, i przedstawiłeś najważniejsze okoliczności;
- wskazałeś obowiązek wynikający z DSA, który - Twoim zdaniem - mógł zostać naruszony;
- przedstawiłeś okoliczności i informacje uprawdopodabniające naruszenie przez dostawcę obowiązków wynikających z DSA;
- dołączyłeś dostępne dokumenty i inne materiały potwierdzające opisane zdarzenia;
- podałeś dane umożliwiające kontakt w sprawie skargi;
- w przypadku działania w imieniu innej osoby zadbałeś o wykazanie odpowiedniego umocowania.
Dobrze przygotowana skarga ułatwia ustalenie przedmiotu sprawy, ocenę właściwości organu i podjęcie decyzji o dalszych działaniach.
Skarga to ważne narzędzie, ale nie jedyna droga
Art. 53 DSA daje odbiorcom usług oraz upoważnionym podmiotom możliwość zgłaszania podejrzeń naruszenia obowiązków wynikających z rozporządzenia do Koordynatora ds. usług cyfrowych. Mechanizm ten wspiera nadzór nad przestrzeganiem DSA i może dostarczać informacji o problemach dotyczących nie tylko pojedynczego użytkownika, lecz także sposobu działania danej usługi.
Pamiętaj jednak, że skarga do Koordynatora nie zastępuje wszystkich pozostałych mechanizmów ochrony praw użytkowników. W zależności od sytuacji możesz równolegle lub w pierwszej kolejności skorzystać z procedury zgłaszania nielegalnych treści, wewnętrznego systemu rozpatrywania skarg platformy albo pozasądowego rozstrzygania sporów.
Najważniejsze jest właściwe określenie problemu: czy chodzi o konkretną treść, decyzję platformy, czy o podejrzenie naruszenia obowiązków wynikających z DSA.
Mateusz Krupa, radca, Departament Usług Cyfrowych i Konsumenta
Więcej informacji o prawach użytkowników i mechanizmach przewidzianych w Akcie o usługach cyfrowych znajdziesz w pozostałych materiałach na blogu UKE
Masz problem z platformą? Sprawdź swoje prawa
Kogo będzie nadzorował Prezes UKE jako Koordynator ds. usług cyfrowych?
